碳定价工具可以采取多种形式。最终,所有方法都旨在指导温室气体排放的价格。实现这一目标的方式因不同机制而异。
排放交易系统(ETS) – 也称为限额与交易 – 是温室气体排放的可交易许可证系统。它对可排放的温室气体排放量设定了限制(上限)。 ETS覆盖的实体每排放一吨温室气体需要持有一个排放单位(配额),但实体可以灵活地出售和购买排放单位。排放单位总数反映了碳排放交易体系中上限的大小。在这种方法下,碳价格将取决于需求(总排放量)和供给(分配和可用的排放单位)之间的平衡。
减排基金是纳税人资助的计划,政府购买减排项目产生的信用。目前,减排基金正在澳大利亚运作。
对化石燃料使用征收碳税会在整个经济体中产生价格信号,从而激励人们放弃碳密集型生产。这导致排放总量减少。与碳排放交易体系不同,碳税不能保证最低水平的温室气体减排,而是确保碳价格信号大小的确定性。
根据考虑碳定价的司法管辖区的特定需求,还可以考虑采用混合方法,将碳排放交易体系和碳税的要素结合起来。例如,某个司法管辖区可能会建立一个碳排放交易体系,规定每项配额的最高或最低价格,或者建立一个碳税计划,接受减排单位以降低纳税义务。
目前全球碳定价现状如何?
全球范围内碳定价工具的发展势头正在增强:
目前有40 个国家和25 个次国家司法管辖区对碳定价。
这些碳定价举措涵盖80亿吨二氧化碳当量,相当于全球温室气体排放量的15%。
在正在进行或计划实施的46 项碳定价举措中,23 项是碳排放交易体系,主要在国家以下辖区实施,23 项是碳税,主要在国家层面实施。
各种碳定价方法正在实施。它们往往处于纯粹价格信号和纯粹 ETS 之间的连续体。它们旨在受益于价格信号的可预测定价和 ETS 提供的灵活性。碳定价方法的新趋势是碳市场国际联动的发展。
碳价格信号
2008年,加拿大不列颠哥伦比亚省对交通、家庭供暖和电力燃烧的化石燃料征收碳税。该方法涵盖了该省温室气体排放总量的 70%,并且收入中性,这意味着通过碳税获得的所有收入都以个人所得税、企业所得税和财产税减免的形式返还给不列颠哥伦比亚省公民。
排放交易系统
中国正在启动全国碳排放交易体系。一旦实施,它将成为世界上最大的碳排放交易体系,覆盖中国约40%的温室气体排放。中国还与新西兰签署了碳市场合作双边计划,并正在努力寻找与亚太地区其他国家合作或连接市场的机会。
混合系统
2014年,墨西哥对化石燃料实行了3.50美元/吨的碳价,目前正在为计划于2018年建立国家碳排放交易体系做准备。目标是允许排放者使用清洁发展机制项目中经认证的减排量(CER)来实现合规。墨西哥还与美国加利福尼亚州签署了谅解备忘录,可能将其碳排放交易体系与加利福尼亚州的总量管制与交易计划联系起来。
南非的碳定价方法允许取消抵消,以减轻排放者的纳税义务。换句话说,排放者将能够购买和取消抵消额,以将其碳税义务减少到一定限度。
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