推行碳边境调节的主要理由是减少碳泄漏,维护境内企业的竞争力。 碳泄漏是指部分经济体采取较严格的气候政策推动温室气体减排,但却导致其他经济体排放量增加的情况。碳泄漏现象存在两方面的主要形成机制:一是生产效应,即高碳产业从气候政策严格的区域移出,从而规避高昂碳成本,如通过跨境投资(FDI)实现产能迁移,或通过境内外产品 生产和贸易的此消彼长实现产能替代。
二是成本效应,即部分地区高碳产业受气候政策约束,减少化石能源的使用,从而导致化石能源价格下跌, 刺激气候政策约束之外的企业增加化石能源的使用。CBAM 能够修正的, 主要是基于生产效应形成的碳泄漏。对于实施了严格气候政策的国家而言, 碳泄漏不仅抵消了气候治理的实际效果,还会削弱高碳产业的国际竞争力, 因此 CBAM 始终是国际气候谈判的重要议题。
支持者认为,CBAM在短期可以减少碳泄漏风险,修正竞争力的损失,中长期则能够推动其他经济体同样采取更严格的气候政策,加快全球减排。但正如政府间气候变化专门委员会(IPCC)第三工作组第六次评估报告(AR6 WGIII)指出的, 大量实证分析结果没有发现碳泄漏的明显证据,因此反对者认为 CBAM 是变相的贸易保护主义,不利于全球气候和产业合作,反而会延缓气候治理和低碳发展总体进程。但不论CBAM的出发点为何,客观上它将会对国际贸易、投资、技术进步路径造成深远的影响。
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